波斯對(duì)他來說只是他的帝國(guó)的一個(gè)省，那兒由他的弟弟旭烈兀統(tǒng)治。在他的眼中，波斯汗——旭烈兀（1256－1265年在位）、阿八哈（1265－1281年在位）和阿魯渾（1284－1291年在位）——只是一些從屬的汗，即高級(jí)總督伊兒汗，他們要得到他的任命，并與他保持密切聯(lián)系。忽必烈這個(gè)擁有全中國(guó)的人，原則上是突厥斯坦和蒙屬俄羅斯的宗主，以及伊朗事實(shí)上的宗主，確實(shí)如馬可·波羅所說，是真正的“大君主”，“從亞當(dāng)時(shí)代至今，世界上曾有過的、統(tǒng)治著人民、土地和財(cái)富的最強(qiáng)大的君主”。
當(dāng)忽必烈在亞洲的其他地區(qū)成為成吉思汗的繼承人時(shí)，在中國(guó)，他企圖成為19個(gè)王朝的忠實(shí)延續(xù)者。其他的任何一位天子都沒有像他那樣嚴(yán)肅地扮演著自己的角色。他恢復(fù)的行政機(jī)構(gòu)治愈了一個(gè)世紀(jì)之久的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。宋朝滅亡后，他不僅保留了宋朝的機(jī)構(gòu)和全部行政官員，而且還盡一切努力得到了當(dāng)時(shí)任職官員們的個(gè)人的效忠。在征服土地之后，他也完成了對(duì)人們頭腦的征服，他想獲得的最偉大的名聲也許不是“他是世界上第一位征服全中國(guó)的人”，而是“第一位治理中國(guó)的人”。
交通問題，對(duì)這個(gè)龐大帝國(guó)的行政和物資供應(yīng)是如此重要，受到了他的密切關(guān)注。他修復(fù)帝國(guó)道路，并在可能栽種的道路兩旁種上樹遮陽，在每隔一定的距離上建商旅客棧。20多萬匹馬分發(fā)給各驛站，用于帝國(guó)郵政。為保證北京的糧食供應(yīng)，他修復(fù)和開通了大運(yùn)河，使大米經(jīng)運(yùn)河從中國(guó)中部運(yùn)往都城。為了備荒，他恢復(fù)了國(guó)家控糧的政策，這一政策在中國(guó)很早就制訂起來，在北宋統(tǒng)治時(shí)期，著名的王安石使之完善。在豐年，國(guó)家收購(gòu)余糧，貯藏于國(guó)倉(cāng)。當(dāng)荒年谷價(jià)上漲時(shí)，開倉(cāng)免費(fèi)分發(fā)谷物。還組織了公眾救濟(jì)。1260年法令要求地方長(zhǎng)官對(duì)老學(xué)者、孤兒、病弱者提供救濟(jì)。1271年的又一道法令號(hào)召建醫(yī)院。這些措施除了受到中國(guó)行政傳統(tǒng)的影響外，很可能在忽必烈的頭腦中還受到佛教影響的結(jié)果，這種影響顯然很強(qiáng)烈。稻米和玉米是定期分發(fā)給急需的家庭。馬可·波羅說，忽必烈本人每天就要接濟(jì)3萬窮人。
忽必烈行政管理中唯一不足的是財(cái)政方面。在宋朝的各種制度中，忽必烈發(fā)現(xiàn)了“鈔”，或者說紙幣的用途。他把鈔票引入流通領(lǐng)域，并使它成為財(cái)政的基礎(chǔ)。1264年，他頒布了一條法令，公布了用紙幣來計(jì)算主要商品的價(jià)值。他的第一任“理財(cái)”大臣是不花剌的穆斯林賽夷阿札兒（Sayyid Ajall，死于1279年），他似乎把鈔票的發(fā)行維持在合理的限度內(nèi)。隨后繼任的幾位大臣們開始輕率行事，先是河中費(fèi)納客忒〔前蘇聯(lián)塔什干西南〕人阿合馬（死于1282年），后是畏兀兒人桑哥，他們兩人實(shí)行無限制的通貨膨脹政策，使鈔票貶值。在聚斂錢財(cái)時(shí)，他們采取多次兌換錢幣的方式和建立了重利專賣的辦法。阿合馬于1282年被暗殺，他死后受到忽必烈的貶責(zé)。桑哥因貪污被處死（129年）。在忽必烈的統(tǒng)治之后，為了阻止原鈔票的下跌，有必要發(fā)行新的鈔票（1303年），這次是輪到新幣貶值了。
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